文化经济| 香港文化及创意产业的发展经验及启示（三）

赵自芳

       [作者简介]赵自芳，杭州市文化创意产业办公室规划研究处处长、副研究员，经济学博士。

导语

　　文化创意产业是21世纪的朝阳产业。多年来，香港充分发挥作为国际大都市所拥有的优势，推动文化及创意产业快速发展，一跃成为全球知名的“创意之都”，并在战略制定、人才培养、融合发展以及对外推广等方面，形成了许多有益经验。内地近年来文化产业快速发展，取得了明显成效。国家“十三五”规划纲要，进一步明确了“文化产业成为国民经济支柱性产业”的发展目标。鉴于此，学习借鉴香港的先进经验做法，结合大陆实际，有针对性地采取相应对策举措，对于我国文化产业科学持续发展具有积极意义。

　香港发展文化及创意产业的主要启示

　　当前，我国正在大力推进社会主义文化强国建设，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业。香港在发展文化及创意产业方面的有益经验，对于内地全面深化文化体制改革，进一步认识和把握文化产业发展的规律与特点，不断提升文化产业发展的专业化、集聚化和规模化水平，推动文化产业加快成为国民经济的支柱产业具有重要的启示作用。

　　一、 强化顶层设计

　　多年来，特别是自2009年国家制定出台《文化产业振兴规划》以来，各级党委和政府对文化产业的重视度和支持度不断提升，在文化产业发展中的推动力和引导力不断增强。但不可否认的是，与香港相比，内地政府部门在文化产业的组织领导、政策扶持等方面的制度设计表现得相对滞后，“缺位”“越位”等现象还比较突出，与产业的快速发展与战略定位不相适应。鉴于此，笔者认为，内地要在全面深化文化体制改革的背景下，在中央层面加快推进大部制改革，打破产业发展过程中交叉管理、条块分割的现象，尽快形成分工合理、权责明晰、运转高效的组织架构和体制机制。针对内地在文化经济政策和知识产权保护等方面存在的问题，国家层面要进一步加大对文化产业的财政支持力度，研究制定有关促进文化产业发展的法规条例，加大知识产权保护与执法力度，为文化产业发展营造一个有利的发展环境。

　　二、健全市场体系

　　与香港相比，内地的文化产业发展的市场化机制尚未成熟，文化市场的发育比较落后，产业的市场化基础特别是消费基础比较薄弱，市场力量在产业发展中的主导作用亟需加强。

　　借鉴香港的经验，笔者认为，内地各级政府部门要以供给侧改革为契机，扩大简政放权步伐，切实破除制约文化产业发展的陈旧观念和清规戒律。加快研究制定有效举措，积极吸引民营资本参与文化产业领域投资，支持有实力的文化企业集团进行跨行业、跨地区和跨所有制兼并重组;积极推进文化产品市场建设，重点发展影视娱乐、旅游演艺、动漫游戏、工艺美术等产品市场;以资金、人才、信息、技术等要素为重点，大力培育文化要素市场。同时，积极顺应“互联网+”趋势，注重大数据、云计算的开发运用，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、电影院线等现代流通方式，支持OTO的文化产品流通模式建设;推动有条件的企业“走出去”，扩大产品和服务出口，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓国际市场。

　　三、促进融合发展

　　当今时代，产业之间的界限越来越模糊，渗透融合趋势日益明显。为促进文化创意产业与相关产业融合发展，2014年，国务院专门制定下发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》。借鉴香港的经验，笔者认为，内地在推进文化创意产业和相关产业融合发展的过程中，关键是要做好三篇文章。

　　一是渗透融合。这是指文化创意产业向其他产业渗透融合，从而形成新业态或提高产品附加值的过程。比如，内地可以通过大力发展工业设计业，开发出具有“特色化、个性化、精美化、生活化”的产品，从而推动消费升级、服务模式升级。

　　二是延伸融合。这是指通过文化资源的挖掘开发衍生产品，或文化创意产业链条延伸拓展形成规模经济或范围经济的过程。比如，内地的传统工艺美术、地方戏曲等，可以借助文化创意与设计，创造出适合当代社会文化消费习惯和审美需求的文化产品和服务，全面提升文化产业的发展水平。

　　三是重组融合。这是指有紧密联系的相关产业或同一产业内部不同行业之间的有机聚合。比如，内地可以大力促进文化创意和旅游业相融合，从而赋予旅游更丰富的文化内涵，使之更具个性化和多样化。

　　四、壮大人才队伍

　　文化创意产业之间的竞争，归根结底是人才的竞争。与香港相比，内地在文化创意人才队伍培养建设方面存在的问题，主要表现在高端创意、跨界复合型人才少，培养机制与方式落后等方面。

　　要有效改变目前局面，笔者认为，内地首先要针对目前应试教育存在的问题与不足，加快教育体制改革步伐，把人的创造力从书中解放出来。其次，针对文化产业专业学位教育至今尚未纳入国民教育体系这一问题，建议国家教育主管部门要顺应文化产业发展形势，尽快把“文化产业”或“文化产业管理”列入学科目录，设为一级学科，从根本上解决高校目前文化人才培养所面临的尴尬处境。在此基础上，积极鼓励符合条件的高校开设相应的学科专业，不断壮大内地的文化产业专业教育师资队伍，为培养高端、复合型文化产业人才做准备。同时，建议内地要积极学习借鉴香港在人才引进和激励方面的政策举措，注重对高端教育人才、内容原创人才、跨界复合型人才及团队的引进。另外，政府部门除了要加大对人才培养的投入外，还要注重整合高校、协会团体、行业企业等各方面的资源与力量，根据市场需求，通过举办大赛、培训班等活动形式，加大对专业人才的发现与培养力度。

　　五、优化发展环境

　　香港的经验表明，文化及创意产业发展客观上需要营造一个公开公平竞争、社会广泛参与的良好环境与氛围。文化创意产业发展的规律与特点以及当前内地文化产业所处的特定阶段，也需要政府进一步加大举措，在整个社会氛围与环境营造上下工夫。

　　在这方面，笔者认为，当务之急是要加大知识产权保护力度，加强知识产权监督执法，加大对侵权行为的惩处力度，同时完善维权援助机制，加强对商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等知识产权保护法律法规的宣传普及，真正为文化产业发展提供一个良好的制度环境。

　　其次，要坚持政府主导，鼓励社会参与，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，因地制宜地加强公共文化产品和服务供给，大力推进公共文化服务体系建设，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，不断提升广大百姓群众对文化艺术的兴趣爱好、欣赏能力和消费习惯与意识，从而为文化产业发展提供浓厚的氛围基础和内在的动力支持。